Верховный суд РФ пояснил, действует ли принятый одиннадцать лет назад протокол ОСС, в котором собственники дали согласие на установку рекламной конструкции. Предыдущие судебные инстанции выносили разные решения. Узнайте подробности.
О размещении на общем имуществе МКД объектов рекламы и информации199175
Чтобы получить разрешение на установку рекламной конструкции, нужно собрать ряд документов
Рекламное агентство обратилось в департамент с заявлением на разрешение установить рекламную конструкцию на многоквартирном доме. Департамент заявление отклонил, потому что компания не приложила верно оформленные проектно-техническую документацию и протокол общего собрания собственников, в котором они дают согласие на установку рекламы.
Агентство указало, что документация актуальна, а протокол ОСС, который был принят одиннадцать лет назад, соответствуют всем обязательным требованиям из приказа Минстроя РФ от 28.01.2019 № 44/пр. Компания несколько раз направляла в департамент обращения, но тот неизменно отказывал. В итоге спор дошёл до суда. Рассмотрим подробнее дело № 310-ЭС21-3707.
Арбитражный и апелляционный суды: протокол ОСС соответствует требованиям приказа № 44/пр
Арбитражный и апелляционный суды установили, что департамент отказал агентству в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, хотя у него не было правовых оснований. Это нарушает интересы компании в сфере предпринимательской деятельности, поэтому её заявление нужно удовлетворить.
Суды установили, что агентство предоставило департаменту проектно-техническую документацию и протокол ОСС, которые соответствуют предъявляемым требованиям.
Подпадают ли под действие закона о рекламе объявления на стендах МКД517672
Суд округа: решение по старому протоколу собственники уже реализовали, нужно оформлять новый
Суд округа отменил решения предыдущих инстанций, отметив, что они не учли:
- ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе,
- п. 3 ч. 2 ст. 44, ч. 1 ст. 46 ЖК РФ,
- требования к оформлению протоколов ОСС из приказа Минстроя РФ от 28.01.2019 № 44/пр.
Согласие на установку рекламной конструкции, на которое ссылалось агентство, собственники дали в 2008 году. Это согласие уже реализовано: по нему установили конструкции 9 апреля 2009 года. Продление разрешения на установку и эксплуатацию рекламы не предусмотрено.
Компания обратилась в департамент с новым заявлением, а потому должна была представить полный пакет документов, в том числе протокол ОСС с согласием собственников вновь установить рекламную конструкцию.
Получить разрешение по старому протоколу нельзя. В доме могли появиться новые собственники, поэтому такой документ на 2019 год не учитывает волеизъявление всех владельцев помещений. Это противоречит нормам жилищного законодательства.
Верховный суд РФ: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы, старый протокол действует
Верховный суд РФ не согласился с мнением окружного суда и оставил в силе решения апелляции и кассации: в данном случае для получения разрешения на установку рекламы можно воспользоваться старым протоколом ОСС.
Отношения в сфере рекламы регулирует Закон о рекламе. У муниципального района и городского округа есть право утверждать схемы размещения рекламных конструкций, выдавать и аннулировать разрешения на установку рекламы. Также местные власти могут выдавать предписания о демонтаже самовольно установленных конструкций (пп. 15.1 ч. 1 ст. 15 и пп. 26.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
К заявлению о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции нужно приложить документы, которые перечислены в ч. 11 ст. 19 Закона о рекламе. Если орган местного самоуправления отказывает выдать разрешение, его отказ должен быть мотивирован.
Суды первой и апелляционной инстанций правильно установили, что агентство предоставило департаменту проектно-техническую документацию и согласие собственников помещений МКД, которые соответствуют предъявляемым требованиям.
Суд округа не учёл несколько важных для дела моментов. Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 6 ЖК РФ акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, которые возникли после введения его в действие.
Действие акта жилищного законодательства распространяется на жилищные отношения, которые возникли до его введения в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. Это значит, что собственники не обязаны принимать новые решения и приводить протоколы ОСС в соответствие с законодательством, действующим на момент обращения заинтересованного лица в уполномоченный орган.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ в редакции от 01.09.2008, общее собрание собственников в МКД принимало решения о передаче в пользование общедомового имущества. Чтобы принять решение, нужно было набрать не менее ⅔ голосов от общего числа голосов собственников и оформить протокол собрания в порядке, который определило ОСС (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ).
На момент принятия решения об установке рекламной конструкции в 2008 году в ЖК РФ было прописано, что порядок оформления протоколов собственников помещений определяется решением собрания. Именно поэтому выводы окружного суда о несоответствии спорного протокола нормам жилищного законодательства и приказа № 44/пр, противоречат положениям ст. 6 ЖК РФ.
Отношения, которые возникли между собственниками помещений и рекламным агентством, носят длящийся характер. Поэтому протокол, оформленный на ОСС в 2008 году, сохраняет юридическую силу вплоть до момента, когда собственники примут новое решение по вопросу.
Верховный суд РФ отметил, что старый протокол действует ещё и потому, что:
- собственники оформили этот протокол по действующим на момент его принятия требованиям,
- заинтересованные лица не оспаривали документ,
- решение не было признано недействительным, ничтожным.
Исходя из этого, Верховный суд РФ отменил решение суда округа и оставил в силе решения арбитражной и апелляционной инстанций. Права агентства в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности были восстановлены.
Дополнительные услуги УО и условия их предоставления жителям дома164050
На заметку
Из этого дела управляющим домами стоит взять на заметку несколько выводов:
- Акт жилищного законодательства не имеет обратной силы. Его можно применять даже к тем отношениям, которые возникли после введения его в действие.
- Протокол ОСС, даже оформленный десять и больше лет назад, сохраняет юридическую силу до того момента, как собственники примут новое решение по вопросу.
- Это относится к случаям, когда владельцы помещений оформили протоколы по всем требованиям законодательства, заинтересованные лица его не оспаривали, а само решение собрания не признано ничтожным.
