Выпадающие доходы. Что мы знаем о них?

Вопрос для обсуждения и обмена опытом...
Все мы знаем, что такое выпадающие доходы, раньше они назывались разницей в тарифах, сегодня их именуют компенсацией части платы населения за коммунальные услуги... но суть от этого не меняется.
Вкратце опишу саму суть этого понятия - в далеком 2007 году впервые на федеральном уровне был принят предельный индекс роста платы населения за коммунальные услуги (для каждого региона свой). Не буду далее повторяться и поэтому по умолчанию будем принимать, что этот индекс на региональных уровнях подтверждается каким-либо документом. Что значит этот предельный индекс? "Плата населения за коммунальные услуги не должна быть выше предельного индекса роста цен". Причем по каждому виду ресурса отдельно, это потом в последствии наша Дума додумалась применить предельный индекс к суммарной плате за КУ.
Пример для понимания - стоил кубометр холодной воды 10 руб., а с повышением тарифа стал стоить 12 руб., это у РСО, а для населения установлен индекс 10%, следовательно плата населения за этот кубометр должна быть 11 руб., а разницу 12 - 11 = 1 руб. должен компенсировать бюджет. И так по каждому виду КУ.

Итак продолжим...
У вас есть стоимость КУ в вашем городе на 2007 год, причем самая минимальная, независимо от поставщика, вы ее индексируете по годам до настоящего времени и получаете какова должна быть плата населения на тот или иной вид КУ на сегодняшний день. Вы подаете заявку в Департамент Городского хозяйства (ДГХ) и подписываете с ними соглашение на компенсацию части платы населения за КУ, ДГХ производит перечисление на ваш р/сч средств согласно графика платежей, а вы в свою очередь перечисляете эти средства РСОшникам согласно вашего расчета, кому сколько и отчитываетесь перед ДГХ по использованию этих средств. Вроде все понятно и разумно. НО...
Как обстоят дела у нас (Красноярский край) - где то в апреле ДГХ объявляет, что появились новые формы для заявки от Министерства ЖКХ (Живи Как Хочешь), причем методических рекомендаций по их заполнению нет. Вы заполняете заявку, как хотите и подаете в ДГХ, они вроде как ее проверяют, хотя смотрят только объемы (база декабря) и стоимость ресурсов у РСО, на плату населения вообще не обращают внимания (какая у вас получается - почти дословно). Дай бог если эта проверка закончится в июне и вы выйдете на подписание соглашения о финансировании и само финансирование. Населению вы начисляете как положено с применением предельного индекса, а РСО требует от вас полной оплаты поставленного ресурса, обращается в суд для защиты ихинтересов и им вообще наплевать на ваши отношения с бюджетом...

А тут как раз и отчет в ДГХ за полгода надо представить и возникает такая коллизия - вы подали заявку скажем на 100 единиц КУ по цене РСО, скажем 1000 руб. а плата населения за единицу КУ составляет 900 руб., следовательно (100 х 1000) - (100 х 900) = 10 000 руб. сумма компенсации из бюджета. Индекс роста платы населения в первом полугодии не меняется т.е. равен 1,0. А фактически вы потребили 90 единиц КУ, значит заплатить РСО вы должны 90 х 1000 = 90 000 руб. а населению вы начислили 90 х 900 = 81 000 руб. Но ДГХ считает по своему - в заявке плата населения 90 000 руб. значит эту сумму вы и должны собрать и заплатить, т.е. компенсация вам не положена???